La mayoría de los negocios necesitan de un local para ejercer la actividad. Cuando se empieza, es fundamental contar con la licencia de apertura correspondiente para que la actividad funcione de forma legal. La licencia de apertura y actividad es una licencia municipal obligatoria para que, en un local, nave u oficina, se pueda realizar una actividad comercial, industrial o de servicios de forma legal.
Esta licencia es un documento mediante el cual se acredita que se cumplen las condiciones de habitabilidad y uso correspondientes a la actividad en cuestión. Este documento concede al propietario del negocio el permiso para que pueda desarrollar una actividad determinada. Debe ser renovada cada vez que en el local se cambie la actividad que se desarrolla o se produzcan modificaciones en el local, así como cuando se realice un cambio de propietarios o se lleve a cabo un traspaso de negocio.
En el momento de buscar un local, nave u oficina para el negocio a emprender, hay que tener presente la adecuación del mismo a los requisitos exigidos antes de que empiece la búsqueda. Preguntar al ayuntamiento o a una empresa especializada ayuda a conocer esos requisitos y utilizarlos como filtro para encontrar el lugar adecuado.
Para evitar costes inesperados e indeseados, hay que asegurarse de que el local elegido cumple con todos esos requisitos antes de cerrar la compra o el alquiler del mismo. Es fundamental comprobarlos incluso si el local ya era utilizado para ejercer esa actividad, puesto que la normativa es cada vez más exigente y los locales con licencias de apertura antiguas pueden no cumplir con la normativa actual, que es la que va a exigir el ayuntamiento. Cabe señalar que cada ayuntamiento tiene potestad para definir sus ordenanzas en lo referente a las licencias, cumpliendo siempre con la normativa autonómica o nacional que se encuentre por encima.
Tipos de licencia de apertura y actividad
Para conocer los tipos de licencias de apertura existentes, hemos consultado a Elemar Ingenieros Oficina Técnica de Proyectos e Instalaciones, conocedores de todo tipo de proyectos de instalaciones, ingeniería fotovoltaica y licencias de apertura, entre otros servicios. Los tipos de licencia de apertura y actividad actuales son dos, en función del grado de molestias, daños y riesgos a personas que produzca la actividad a desarrollar.
Las actividades inocuas, aquellas que no generan molestias significativas, impacto medioambiental (salubridad e higiene), daños a los bienes públicos o privados, ni riesgo para los bienes o personas. Se consideran actividades inocuas muchos pequeños comercios, como las tiendas de moda o de productos de alimentación no perecederos, las pequeñas oficinas de prestación de servicios, etc.
Las actividades calificadas, aquellas que se califican como molestas, insalubres, nocivas o peligrosas (hostelería, actividades industriales, determinados comercios y servicios, etc.) y que requieren adoptar medidas correctivas sanitarias, de seguridad y/o medioambientales, muchas de las cuales solo se pueden ejercer en suelo industrial.
Las únicas actividades exentas de licencia son las profesionales, artesanales y artísticas que se llevan a cabo en el domicilio, siempre y cuando no exista venta o atención directa al público o se generen molestias a los vecinos.
En el caso de solicitar licencia para las actividades inocuas, el procedimiento de legalización es más sencillo, requiere menos requisitos y tiene menos costes asociados. No obstante, en la solicitud es necesario adjuntar un informe técnico en el que se incluyan planos del local realizados por un profesional. Cuando se trata de actividades calificadas, es indispensable aportar un proyecto técnico en el que se emiten los informes municipales correspondientes, que varían en función de las características y dimensiones del negocio (informes urbanísticos, industriales, sanitarios, medioambientales o jurídicos).
El proyecto tiene que justificar que se cumplen todas las normativas aplicables al negocio en particular, como la accesibilidad, los incendios, el ruido, la salubridad, etc.
Los profesionales acreditados para realizar estos informes y proyectos técnicos son, por lo general, arquitectos, arquitectos técnicos, aparejadores e ingenieros técnicos industriales, siempre colegiados, ya que se tiene que incorporar el visado del colegio profesional. No solo preparan información técnica; se trata de empresas especializadas que pueden asesorar y adaptar el local para que cumpla con los requisitos necesarios. El proyecto a realizar tiene que contemplar todas las características del establecimiento y la actividad a desarrollar: planos de ubicación y distribución, dimensiones, reformas a realizar, instalaciones y cumplimiento de la normativa aplicable.
En todas las actividades es muy importante observar todos los requerimientos de la ley de accesibilidad para las personas con discapacidad y de licencias de obras cuando es necesario realizar reformas y obras en el local.
Además, están las normas aplicables a determinadas actividades, como pueden ser la insonorización en el caso de los pubs, las discotecas, espectáculos o talleres; las de higiene y manipulación de alimentos en restaurantes, bares, cafeterías, etc.; o la normativa en caso de incendios, indispensable en alojamientos turísticos, espectáculos o naves industriales.
Las actividades molestas suelen necesitar el permiso de la comunidad de vecinos y, en las actividades en el domicilio, no se suelen conceder licencias por encima del primer piso de un edificio de viviendas.
Costes y trámites de la licencia
Tramitar una licencia de apertura y actividad conlleva unos costes asociados que incluyen las tasas del ayuntamiento y el coste del informe o proyecto técnico necesario para la solicitud.
Las tasas del ayuntamiento se calculan para cada local teniendo en cuenta tres factores: la relevancia comercial de la calle, el tamaño del local y el tipo de actividad a desarrollar. Las tasas son mayores en el caso de las actividades calificadas, la relevancia de la calle y el tamaño del local. Varían de un ayuntamiento a otro, siendo la cantidad menor en los pequeños municipios y de mayor cuantía en las actividades inocuas, así como en el caso de las actividades calificadas en grandes ciudades, donde el coste puede ser bastante más elevado.
Los costes del informe o proyecto técnico dependen de la complejidad del proyecto a realizar y del precio que tenga la empresa o profesional elegido, oscilando entre los seiscientos y mil euros en el caso de las actividades inocuas y alcanzando el doble en las actividades calificadas. En los proyectos que supongan obras o necesiten permisos especiales, como sucede en determinadas actividades industriales, los costes pueden llegar a los diez mil euros.
Actualmente, los locales de menos de trescientos metros no exigen licencia previa de apertura y es suficiente presentar una declaración responsable previa al ayuntamiento, en la que el empresario declara cumplir con la normativa vigente aplicable. En una declaración responsable, el autónomo o representante legal de la sociedad indica que dispone de la documentación en la que se acredita que se cumple dicha normativa y se compromete a mantener su cumplimiento durante el tiempo que dure la actividad. Este procedimiento se conoce como licencia exprés e implica que, al presentar la declaración responsable, se puede abrir el negocio y empezar a funcionar a la espera de la inspección que llevará a cabo el ayuntamiento correspondiente o la entidad colaboradora para verificar que se cumple con la normativa.
Este procedimiento se aplica tanto a los negocios de nueva implantación como a los cambios de titularidad de las actividades comerciales y de servicios, así como a las licencias de obras en aquellas reformas que no necesitan de un proyecto de obras previo.
El procedimiento habitual de solicitud de una licencia de apertura y actividad consta de cinco pasos:
- Elaboración del informe o proyecto técnico de licencia de apertura y/o adecuación del local, por parte de un técnico competente acreditado.
- Visado del proyecto por el correspondiente Colegio Oficial, previo pago de una tasa.
- Pago de las tasas municipales correspondientes en el banco o en el propio ayuntamiento, según proceda.
- Presentación de la declaración responsable y la solicitud de la licencia de apertura, con el proyecto técnico y el resguardo correspondiente al abono de las tasas municipales en el registro del ayuntamiento. Esto debe hacerse en el momento de apertura al público.
- Visita del técnico competente del ayuntamiento para verificar que el local cumple con lo estipulado y ratificar la concesión de la licencia de apertura.
El plazo de resolución o respuesta del ayuntamiento se suele demorar durante meses, en función de la carga de trabajo del ayuntamiento. A la hora de abrir el local al público y solicitar la licencia, es importante cumplir con todos los requisitos necesarios para el desarrollo de la actividad, o habrá que cerrar o subsanar las deficiencias que el inspector detecte cuando realicen la visita los técnicos municipales. Los locales de más de trescientos metros cuadrados necesitan solicitar la licencia de apertura, no siendo suficiente con la declaración responsable.
La mayoría de las actividades inocuas no necesitan de licencia previa, siendo suficiente con la declaración responsable de la que hemos hablado. Estas actividades vienen recogidas en el Real Decreto-ley 19/2012 de 25 de mayo, que se amplió en la Ley Crea y Crece aprobada en el dos mil veintidós.
En cualquier caso, siempre hay que acudir al ayuntamiento correspondiente a la ciudad en la que se va a abrir el negocio para conocer el tipo de licencia necesario y los requisitos que debe cumplir el local destinado al desarrollo de la actividad.
